聚焦重點(diǎn)深化財(cái)稅體制改革

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出深化財(cái)稅體制改革，并就健全預(yù)算制度等作出重要部署。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，新一輪財(cái)稅體制改革要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，切實(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快完善有利于高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)稅體制改革在每一輪重大改革中都發(fā)揮著“突破口”和“先行軍”的重要作用。尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來，圍繞預(yù)算管理制度、稅收制度、政府間財(cái)政關(guān)系全面深化改革，建立完善現(xiàn)代財(cái)稅體制取得一系列進(jìn)展和成果，預(yù)算績效管理持續(xù)深化、“營改增”以及增值稅改革完善實(shí)施、中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革向縱深推進(jìn)。這些改革為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

但也要看到，與服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，當(dāng)前我國財(cái)稅體制仍存在一些突出問題。在預(yù)算管理中，存在統(tǒng)籌力度不足、預(yù)算約束不夠有力、績效管理不夠深入、資源配置使用效率有待提高等；可持續(xù)的地方稅體系尚未完善；中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰合理；等等。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)尚需鞏固，財(cái)政運(yùn)行處于“緊平衡”狀態(tài)，國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)對(duì)財(cái)政的支撐保障能力提出了更高要求。下一階段，要牢牢把握中國式現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)財(cái)稅體制的要求，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，抓住重點(diǎn)，謀劃落實(shí)新一輪財(cái)稅體制改革，建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。

完善現(xiàn)代預(yù)算制度，健全地方稅、直接稅體系。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提升資金使用效率。完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。培育地方稅源，擴(kuò)大地方財(cái)力，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。推進(jìn)消費(fèi)稅改革，穩(wěn)步推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)，不斷提升和完善稅收征管能力。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。健全直接稅體系。完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅。

深化中央與地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及省以下財(cái)政體制改革。兼顧財(cái)力匹配，重點(diǎn)完善共同財(cái)政事權(quán)體系，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例。推動(dòng)建立省以下共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，并考慮市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況及現(xiàn)有政策規(guī)定，差別化確定共同財(cái)政事權(quán)省、市、縣三級(jí)支出責(zé)任分擔(dān)比例。

完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制。進(jìn)一步增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)財(cái)力下沉，提升基層公共服務(wù)保障能力。建立健全轉(zhuǎn)移支付分類管理機(jī)制，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，推動(dòng)將共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付單獨(dú)作為一類管理，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付分配使用和績效管理，進(jìn)一步推進(jìn)省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制、執(zhí)行和資金使用、管理等行為。完善專項(xiàng)債券管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目穿透式管理，強(qiáng)化項(xiàng)目收入歸集，確保按時(shí)償還。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，分類推進(jìn)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。

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